奇幻城 市公安局 2019年度法治政府建设工作报告
发布时间:2020-03-31 17:37来源:市公安局作者:【字体:

2019年,奇幻城 市公安局紧扣奇幻城 市法治政府建设工作部署,对照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》等文件要求,成立奇幻城 市公安局法治建设工作领导小组,全力推进法治公安建设,有效加强了法治建设考评和督促检查工作。现将工作情况报告如下:

一、2019年度工作情况及取得成效

(一)深入推进“放管服”改革。一是深化“互联网+公安政务服务”工作。狠抓“湖南公安服务平台”运用,将群众办理业务的依据、条件、程序、期限、办理方式所需材料等要素通过“线上线下”一次性告知,同时安排专人负责群众的咨询、资料审核和办理。二是持续推进权力清单、责任清单制度并实行动态管理。对政府公布取消的28项证明盖章类材料全部取消并大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种烦琐环节和手续,对我们能通过系统查询的证照一律由我们自行查询,不再由群众提供,力争让群众“只跑一次”。三是优化公共服务。以“一件事一次办”事项清单(公安部门9项,其中交警3项)为基础,逐项逐事突破,分级分步推进,成熟一件,落地一件,以点带面推动其他事项全面落实,办事群众只需一次性提交材料就能办完“一揽子事”,解决以往“跑断腿”的问题。

(二)完善法治建设制度体系建设。一是加强规范性文件监督管理。按照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发要求,规范执法规范性文件法律审核、备案工作,切实保证全局执法规范性文件的合法、规范。二是建立规范性文件清理长效机制。对市级公共服务目录、清理行政审批中介服务项目等进行全面的自查清理。

(三)全力推进行政决策科学化、民主化、法治化。不断健全依法决策机制,增强公众参与实效,加强合法性审查,重大行政决策提交党委会讨论,民主决策,由法制民警及通过司法考试民警组成法律顾问团,为我局重大行政决策、决议提供法律建议及服务。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是加强执法办案场所精细化管理。2019年建成奇幻城 市公安局第一执法办案中心,并于当年7月全面投入使用。严格按照公安部《公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定》,全面落实刑事案件讯问全程录音录像制度。二是健全行政执法和刑事司法衔接机制,提升打击成效。以建立行政执法部门与公安机关、检察机关的协作机制为抓手,充分利用两法衔接信息共享平台开展两法衔接移送工作,有效杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑等问题发生。同时,与国税、地税、烟草、环保等执法部门建立联席工作会议制度,共同会商,提出建议,推进“两法衔接”工作不断深入开展。三是落实依法护警。2019年共查处阻碍民警执行职务案1起,妨害公务案4起,行政拘留1人,采取刑事强制措施4人,确保了民警依法履行职责、行使职权,维护了民警的合法权益。四是全面推行行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度,运用互联网、微信公众号等新媒体手段,全面、及时、准确公开有关行政执法信息,切实保障公众的知情权、监督权和参与权。推行行政执法全过程记录制度,投入16.6万元购置执法记录仪200台,按照一线执法单位全覆盖原则配备执法记录仪,第一执法办案中心各功能室及各接报案室均安装视频监控系统,常态化抓好现场执法视音频记录和办案全过程记录工作。推行重大执法决定法制审核制度,明确重大执法决定法制审核的主体、范围、内容、程序、责任,实行办案民警-所队领导-法制部门-办案单位分管局领导-法制分管局领导五级审核制度,为强化法制审核人员力量,在人事调整时,安排3名取得高级执法资格和2名通过司法考试民警到法制岗位。2019年,法制部门共审核行政案件534起。

(五)强化行政权力制约监督力度。一是制定科学管用的执法质量考评办法。2019年初,法制大队对我局近年的执法状况认真总结、分析研究,制定出台了《2019年执法规范化考评办法》。二是积极开展集中执法质量考评工作。对考评中发现问题及时提出意见督促整改并视情况追责,促进全局执法水平整体提高。三是严格日常审核,提升整体效能。继续严格落实案件主办民警、法制员、办案部门领导、法制部门和局领导五级审核把关,对办案单位每天呈报审批的案件,紧扣标准,实行一案一审一评制度。四是全面推行政务公开。按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则,依法依规开展政务公开工作。2019年,市公安局门户网站共发布信息47条。同时,切实加强新媒体的建设运维,拓展“奇幻城 市公安局”微信公众号和官方微博平台的业务范围,为市民群众打造良好的公安机关移动互联网服务新平台,及时、准确地发布权威信息。2019年在“奇幻城 市公安局”微信公众号、“奇幻城 公安”微博发布信息156条。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和行政应诉工作。畅通当事人的行政复议、行政诉讼救济途径,切实保障行政相对人的合法权益。同时,接受人民法院对行政权力的司法监督,维护执法权威;并落实行政机关首长出庭应诉制度。2019年全局共办理行政复议案件2件、行政诉讼案件6件,无败诉案件,无国家赔偿案件。二是依法保障来信来访人的合法权益。及时依法办结群众来信来访事项。2019年,共接待群众来信来访104人次,信访事项办理合格率100%。

(七)全面提高国家工作人员法治思维和法治建设能力。一是实行领导干部学法制度。领导班子共开展集中学习10余次,有2名局领导通过高级执法资格考试。二是结合各种专项行动进行培训。全局组织各层次领导干部及专业警种骨干民警参加省厅、郴州市公安局刑侦、经侦、禁毒等各类专业警种培训。三是组织开展执法专题培训。紧紧围绕执法规范化建设,重点突出对基层一线民警的培训。2019共举办法制业务培训班2期,培训民警300余人次。四是加强网上执法指导和服务。在公安内网上设置“法律法规”、“经验交流”栏目,不定期公布最新法律法规,及时解答基层民警遇到的执法问题。五是组织民警参加执法资格考试和学法考试。2019年全局参加基本级执法资格考试民警1人,参加高级执法资格考试民警20人;2019年度在线学法考试参考率、合格率均达到100%。六是全面落实“谁执法、谁普法”责任。积极组织开展“12•4”宪法宣传、“1.10”宣传、“6•26”国际禁毒日宣传。开展以案释法执法实践活动,从执法质量考评、行政复议、行政诉讼、不捕不诉等案件中选取了55起典型案例进行评析,供民警学习。利用新媒体、微博、微信公众号等手段,加大禁毒法、道路交通安全法等法律法规的宣传力度,充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果,营造全社会理解、支持公安执法工作的良好氛围。

二、2019年主要负责人履职情况

2019年以来,奇幻城 市公安局在奇幻城 市委市政府、奇幻城 市委政法委和上级公安机关的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,紧紧围绕省厅“四个大抓”,郴州市公安局“一线一建、三改三控、六打六抓”总体部署,严深细实推进“一控二侦三防六抓”,队伍建设和业务工作喜结硕果,收获了全省公安机关集打“夏秋攻势”、安保维稳“百日会战”先进单位,全省公安机关命案侦破工作成绩突出集体等多项省级荣誉,东江派出所成功创建首批命名的“全国枫桥式公安派出所”,231名民警获得县级以上表彰。维护国家政治安全、重点人员管控、农村派出所管交通工作、“云剑”追逃、缉毒执法等工作经验在省市推介,其中,“云剑”追逃、缉毒执法工作连续两次被郴州市公安局通令嘉奖,为促进奇幻城 经济社会发展、巩固“长安杯”成果作出了贡献。

(一)坚持以政治建设为统领,推动党的建设高质量发展。一是强化理论武装铸忠诚。落实意识形态工作责任制,年内组织16次党委中心组学习,深入学习贯彻十九大,十九届系列全会精神,持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警,推动工作。二是强化党建责任筑堡垒。结合基层党建“五化建设”要求,运用“四单六制”管理办法,制定党建队建工作责任制,构建党建制度、队建目标、一体化责任“三大体系”,形成了党委班子抓党建、支部班子建党建、班子成员促党建的“治党建党”格局。通过述职述廉、双向约谈、考核考评等方式,听取各单位主要负责人抓党建工作情况汇报,每月开展督导检查,确保党建工作责任落实。三是强化统筹结合助业务。严格落实张军副市长“像抓业务创先一样抓队伍创优”指示精神,全面统筹公安业务和党建工作,坚持以党建带队建、以队建促业务,明确把党建工作同郴州市公安局的总体部署结合起来、同局党委的决策部署结合起来、同专项行动和岗位职责结合起来,实现了队伍业务双融合、共促进。同时,推进抓党建促脱贫攻坚工作,选派4名工作队员驻村帮扶,积极筹措56.6万元脱贫攻坚帮扶资金,制定《结对帮扶民警管理工作考核方案》,督促全局255名结对帮扶责任民警落实工作责任。

(二)坚持以班子建设为龙头,推动队伍履职能力不断提升。一是全面加强领导能力建设,以顶层设计明确目标导向。善于从战略性的高度来谋划工作,提出“非冠即亚”“起跑冲刺”“开战决战”思路,提倡“加班加机会”“实干得实惠”导向,贯彻“第一时间做好是最高的效率,一次性做好就是最大的效益”理念,让全局民警有压力更有破解工作难题的动力和执行力。二是全面加强组织能力建设,以实干导向激发队伍活力。坚持“做了事的要看得到,做得多的要看得起,做得好的要看得上”,推行疑难侵财案件挂牌摘案制,“能者攻坚、勇者摘牌”的小组长选聘制,给想干事、能干事、干得成事的青年民警提供平台,一批优秀青年民警受到提拔重用。全年共调整64人,提任21名中层正职,交流43名其他干部,公开招考调入8人,新调入警力全部充实至基层一线,队伍战斗力、向心力、执行力显著增强。三是全面加强队伍执行能力建设,以头雁引领带动任务落实。坚持“喊破嗓子不如干出样子”,实行局领导挂帅出征、所队领导一线作战,树牢“讲政治、勇担当、善作为”的干事创业“风向标”,先后打赢了全国“两会”安保、涉军维稳、项目建设、压案破案、“集打斗争”“云剑追逃”“缉毒执法”、大庆安保维稳等硬仗,我局今年先后4次在全市大会上作典型经验介绍。

(三)坚持以责任担当为抓手,推动公安业务工作保先保优。一是围绕主线,盯节点、管重点,社会大局持续稳定。树牢节点警务理念,坚持情报导稳战略,实体运行涉军(稳)工作专班,创新“请、拉、疏、劝、打”五字工作法,建立重点人员“源头排查核查、三级管控、双列管、专班总调度、应急处置、督察追责”六大管控机制,坚决防止“神不知、鬼不觉”事情发生,落地核查相关线索136条,102名列管重点人员无一脱管失控,确保了“北京不访、外地不聚、本地不闹、网上不炒”。二是聚力攻坚,强优势、补短板,社会治安更加平稳。以扫黑除恶专项斗争为龙头,推进集打斗争、云剑追逃、缉毒执法等专项行动,全年刑事立案1220起,破案649起,抓获刑事案件犯罪嫌疑人670人,采取强制措施550人,移送起诉543人,刑事破案率达53.20%,保持了2013年以来“低发案高破案”的良好态势。先后办理了“12.22”非法经营案、“5.11”非法经营专案、“4.25”网络诈骗案等经侦专案,涉案金额高达51亿元,冻结资金1.02亿元,并在全市首开“认罪认罚从宽”处理先河,追缴1.34亿元,实现了“社会效果、行政效果、法律效果”三统一。巡防压案形成新亮点。率先落实“一村一辅警”建设,率先组建奇幻城 快警,率先建成奇幻城 戒毒所,运行病残吸毒人员收治中心,发案率在过去“六连降”的基础上,今年再降19.20%。三是积蓄后劲,重实战、优服务,基层基础有效夯实。重点设施、重点项目建设稳步推进,公安装备建设全面提升,智慧公安建设持续发力。新建看守所、拘留所、强制戒毒所(病残吸毒人员收治中心)、武警中队、中心执法办案区“三所一队一中心”并投入使用。公安业务技术用房全面完工,启动高标准电子物证试验室、图侦试验室、刑事科学技术实验室建设。推进回龙山、八面山、清江等5个派出所新(改)建工作。添置移动警务平台、防爆装甲车、运兵车等38辆交通工具,为183名驻村辅警配置电动摩托车。投入1780万元启动“智慧公安”项目一期工程,公安发展后劲不断增强。

(四)坚持以作风建设为根本,推动全面从严治党纵深发展。一是压紧压实主体责任。全面落实党风廉政建设责任制,履行党委主体责任、落实一岗双责,严格执纪监督问责。严格落实从严治警的政治责任、主体责任,领导责任、包保责任,做到守土有责、守土负责、包保包责。严格落实“二十个不准”“十个严禁”“五个不动摇”,自觉净化“生活圈”“朋友圈”“社交圈”,构建规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同事关系和干干净净的社会关系。二是织细织密制度笼子。坚持和完善日督察日通报制度,进一步构建日常督察、专项督察、明察、暗访、网上督察、网下督察“六位一体”督察格局。坚持和完善风险隐患排查机制,实行问题倒查责任制。抓紧抓实执纪监督“四种形态”运用,落实“三级联谈”制度,充分利用好谈心谈话、约谈函询等手段,让红红脸、出出汗成为一种常态。三是从严从实执纪问责。按照中央八项规定的要求,树立“100-1=0”的理念,持续开展正风肃纪规范执法活动,开展八个专项整治,落实每季度队伍风险评估办法,强化风险预知、预警和预防,坚持抓早抓小,防微杜渐。今年来疏导排解民警苗头隐患30余人次,发现安全隐患36处,执法投诉同比减少21%,切实做到“队伍问题要少,工作业绩要好”。

三、存在的不足和原因

2019年,市公安局法治政府建设工作虽然取得一定成效,但与新时代法治公安工作的更高要求相比,仍然存在一定差距,主要表现在改革创新意识不强、信息化和治安防控体系建设基础有待加强等。

四、下一步工作

(一)强化打击整治,依法全面履责。严格按照上级公安机关部署,牢固树立打击主业意识,积极创新打击机制,始终保持对突出刑事犯罪严打高压态势。深入推进扫黑除恶专项斗争,重拳打击严重暴力犯罪,并结合实际继续严厉打击涉毒、涉盗抢、涉电信网络诈骗等突出犯罪,按照省公安厅专项行动部署要求,进一步强化专业队伍,强化分析研判,开展专项打击,全力压减犯罪。

(二)强化机制改革,公正文明执法。紧紧围绕以审判为中心的诉讼制度改革,推动完善执法权力运行机制。认真学习领会公安部改革完善受案立案制度和刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”制度的精神要求,结合我市实际统筹警力配备、科学谋划予以贯彻落实。严格落实公安部“四个一律”工作要求,加强对执法办案区的现场巡查和视频监控资料的网上督查,保障办案场所的规范有序运行,最大限度消除执法安全隐患,提高办案质量。全面落实现场执法全程录音录像制度,加强对现场执法音视频的管理,建立统一规范的执法记录电子档案,实现对执法办案全过程的同步记录和实时监督。

(三)强化监督管理,提高执法质量。进一步规范接处警资料管理、案卷管理、受案立案审核监督等功能,并强化对现场执法视音频和执法办案场所音视频录像管理的功能。改进执法质量考评机制,通过完善执法巡查、个案考评机制,加强对易出现问题的执法重点环节、执法安全、执法能力等方面进行程序与实体的双考评,切实增强考评的时效性,及时发现并纠正执法过错。加大执法监督力度,建立分工配合的常态化监督机制,并不断地完善执法过错责任追究体系。

(四)强化执法培训,提升队伍素养。强化执法实战培训,完善法律规定与实践应用相结合的教育培训机制,增强法治教育培训的针对性、有效性,以问题为导向开展教育培训。全面加强社会主义法治理念教育,牢固树立宪法法律至上、尊重保障人权和自觉接受监督等意识;着重加强对领导干部、基层一线民警和警务辅助人员的培训,着力提升公安队伍的法治素养和执法水平。

(五)积极做好法治政府建设其他工作。一是做好行政复议、诉讼,刑事复核以及国家赔偿等案件办理工作。二是做好各类规范性文件审核、各类执法疑难问题咨询等工作。三是做好法治建设、依法治市等相关工作。四是做好年度执法规范化建设考核,年度执法质量考评工作。

奇幻城 市公安局

2020年2月27日

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